集群通信网-上海市800MHz数字集群应急救援政务共网

“模转数”后国家分配给上海800兆频点200对，比模拟800兆频点减少了125对，宝钢、机场、国安等均提出自建专网，从频点分配上难以满足专网的建设方式需求。现有5个模拟网和3个数字800兆网由政府部门或企业独立运营，采用不同制式标准，占频有限，覆盖范围、装备数量、系统功能、维护水平等都处于较低水平，且难以互联互通，在应急状态下，无法较快集中各方资源，实施有效指挥。从网络建设需政府分摊的成本来看，建设一个面向社会公共服务的共网平台比各单位各自专网更有利于节约投资。

3）、模式比较

从2002年起就800兆数字集群政务共网建设的必要性和可行性进行了充分论证，基本形成两个方案。

方案一：在上海市公安局已建网基础上追加投资，扩大网络覆盖范围，由市公安局负责建设、运营和维护。

方案二：由运营商带资建设，网络建成后，由政府统一购买服务，成立用户委员会负责入网审批和用户管理，运营商负责网络运营与维护。

4）、模式确定

经综合比较，2005年11月份确定项目的建设和运维模式，2006年初800MHz数字集群应急救援政务共网项目被列为2006年市政府十大实事项目之一。以提高经济效益和社会效益为原则，考虑到运维的专业性和现有资源（机房、基站、链路、人员等）的可用性，采用服务外包方式建设、运营、维护上海数字集群政务共网。拟从现有的大型、专业的运营商中，通过政府招标方式确定服务供应商；同时设定一定的运营年限和频率资源使用年限（8年），对运营商的服务标准实施制约。

2、项目特点

1）、以应急管理指挥调度为主，兼顾日常行政事务的无线通信平台

应急状态下：是一个覆盖市、区、街镇各级、各类应急管理工作机构的应急指挥通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元应对各种突发公共事件提供便捷通畅的指挥通信；

常态下：是一个面向各级政府职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常无线通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常行政管理和生产作业调度提供服务。

2）、集约化建设，社会化服务，专业化管理

为合理利用无线频率资源，提高网络运行质量，以最合理的投资满足上海各行业的集群通信需求，上海800兆数字集群应急救援政务共网采用由电信运营商代建代维，政府购买服务的模式。经请示信息产业部，信产部对上海的建设模式给予了充分肯定。

政务共网运行后，上海不再新建800兆数字集群网。除已建和国家已批准建设的800兆数字集群网用户外，市、区政府部门、有应急指挥调度、执法业务需求的单位组织，纳入政府应急管理体系的各应急管理基层单位单位均纳入政务共网。中标运营商成立专业集群机构，对系统进行专业化维护。

二、系统情况

经公开招标，2006年3月9日与中标单位上海市电信有限公司签订了《服务采购合同》，5月初上海市电信有限公司与摩托罗拉公司签订了设备采购合同，正式启动项目建设。

1、建设目标

1）、覆盖整个上海市行政区域以及洋山深水港区

①外环线内区域室外覆盖率应大于95%，覆盖电平门限为-85dBm。

②外环线外区域室外覆盖率应大于90%，覆盖电平门限为-85dBm。

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