在中国谈到数字集群大约在1996年，当时国内关注专业无线通信的人士把目光都集中到它身上，人们对它抱以期望，对它有各种想法，经过宣传、学习、交流、考察和对中国专业无线通信市场的深入认识，人们开始从浮躁走向理性，变得成熟更清醒了。回顾中国数字集群走过的八年，有识之士应静下来，认真思考中国数字集群专业通信应该怎么办的大问题。本人提出如下一、二、三，仅为抛砖引玉之用，欢迎讨论。

    尽快启动中国数字集群国家标准的制订

    1997年国家下达制订中国数字集群移动通信系统体制国标任务，主办单位是原电子工业部第七研究所，副主办单位原邮电部电信传输所和国家无线电监测中心。标准制订过程中，收集了APCO-25、TETRA、FHMA、iDEN等多种体制的数字集群资料并进行了研究分析，组织了多次国际研讨会和出国考察，经过反复研究，初步打算把中国数字集群体制基本锁定在ETSI制定的TETRA体制上，但是iDEN在福建、上海的应用，加上当时TETRA的终端设备的某些问题等原因，使得中国数字集群体制是否采用一种体制引发了争论。眼看2000年就要完成标准制定工作，但选一种还是两种并存难以确定，而国内一些单位又急需要引进它，无奈之下，只好暂停国标的制定计划，先制定电子行业标准，最后于2000年制定了SJ/T11228-2000《数字集群移动通信系统体制》电子工业行业标准，该标准接受两种体制，即标准中（A）体制为TETRA体制，（B）体制为iDEN体制，总算有了一种结果。但是当时国家质量技术检验监督局又明文规定中国数字集群体制国家标准只能是一种而不是两种体制。

    尽管是行业标准，但也有章可循，中国数字集群逐渐在国内推广使用。2000年-2003年间，据不完全统计中国共建TETRA网15个，iDEN网5个。同时也将数字集群列为国家重点支持开发产业项目。

    可是中国数字集群专业网的“巨大市场”太诱人，在公网竞争加剧情况下，国内实力雄厚的企业也瞄准了这一市场。中兴公司经过努力，在CDMA-2000基础上开发出具有集群功能的GOTa系统，并大力宣传推广。华为公司也在GSM基础上，推出GT800的具有集群功能的系统，也积极推动市场。因此平静没有多久的中国数字集群体制又出现多种体制争雄的局面。中国数字集群国家标准只能是一种体制，而现在列为行业标准有两种，获得支持认为是数字集群的有两种，如果条件合适，还会有更多种出现。中国数字集群体制最终应该怎么办？国家是否要有一个统一标准？如果任其下去，必然会造成极大资源浪费，也延缓中国数字集群的应用和产业发展。

    对于中国数字集群当前最主要就是尽快启动国家标准的制定，对目前存在的4种体制（哪怕还有其他体制）进行论证、试验，组织有广泛代表性的标准制定工作组，确定对中国公用专业无线通信和专用专业无线通信的数字集群是采用相同体制，还是要分开，频率应如何规划、配置，体制采用何种最合适等问题进行充分的研讨，只有充分研究清晰后，制定出中国数字集群国家标准才能将中国数字集群引向康庄大道。

    公用专业网与专用专业网并重

    中国数字集群不少人都希望在一个地区，甚至跨省建立数字集群公用专业无线通信网，把它作为中国数字集群发展的方向，他们认为一个地区建1-2个数字集群大网把社会的专业无线通信用户全部都纳入其中。这样就提高了频率使用效率，降低了干扰，也便于管理。中国大型、特大型城市如此之多，其市场将是多么巨大呀！根据这一设想，当时的四川、湖北、浙江、广东等省都在积极筹划数字集群大网。经过数年实践，人们看到数字集群公用专业无线通信网几乎没有建立，除了上海国脉通信的iDEN和北京正通通信为2008奥运而建的TETRA网外，中国公用数字集群专业网并没有象某些人所想象的那样兴旺。这是为什么呢？纵看中国经营模拟公用专业网的企业，它们回收投资有几家?大多都在艰难经营，就广东而言，润讯、恒通和顾东三家经营模拟公用专网公司，至今都没有回收投资，能够维持运营就已谢天谢地，盈利再发展可以讲是奢望。建立数字集群公用专网，投资大，市场承受能力差，加上受到公用移动电话网中虚拟专网挤压，建立一个地区数字集群公用专网风险真是太大了，投资者举步艰难，这是重要原因。因此一个地区数字集群公用专网如何发展确实需要认真研究规划。

    与此同时中国专用专网却不断再建设，特别是地铁、轨道、交通、铁路、航空港、公安都选用了数字集群作为专用专网。初步统计TETRA专用网在2000-2003年间就建了15个之多。某些特殊需要部门都希望使用数字集群专用专网。由此可见专用专网也是数字集群的重要市场。设备供应商，工程承包商应当结合专业用户使用要求改进现有系统设备，提高它们的产品性能、功能以适应专用专网用户需要。因此中国数字集群应当是公用专网与专用专网并重，二者不可偏废。