在我国数字集群通信的发展中，当前呈现两种态势，一种是服务社会大众的共用网市场的发展；另一种是服务特殊部门、单位的专业网市场的发展。      集群共网面向大众，满足较大范围内的通信调度需求。集群专网则是指由某一部门单独建设和维护，并仅在本部门内部使用的集群网络。如下表所示，共网和专网满足了不同客户群的不同需要。  从下表可以看出，数字集群专网针对特殊部门为主的用户提供服务，如公安、消防、城市应急联动系统等应用。这样的用户以高质量的通信调度为目的，对集群系统的各种功能要求较高，通常要求通话具有更高的可靠性，不允许出现网络阻塞、掉话甚至延迟或抖动，而且有的特殊部门，如公安系统，对集群通话的保密性要求非常高，而煤矿等部门则对防爆性有特别的要求等等。此外，专网的用户对手持终端性能也有很高的要求：坚固、耐用、防水、防尘……相比之下，数字集群共网则定位于以大众为主，应用于交通运输、物业、油田、银行等行业。这样的用户侧重经济效益，兼顾社会效益，主要以满足基本通话为目的，强调大面积的网络覆盖，而对系统的功能并没有特别的要求。  在集群通信的发展中，共网和专网针对不同的用户需求提供不同的服务，二者应该是并行发展的，因为两个方面都有需求，并且这种需求具有差异性，所以也不可能有轻重之分。这是两个相对独立的领域，切莫“一网打尽”。