自2000年以来，数字集群网在中国形成一股热潮。在五年间，无论是“专网”还是“共网”，大大小小已有几十套系统，载频数量过千，用户总数量超过5万，应用的领域分布在政府、公共安全、港口、机场、公路、轻轨、地铁等。 
    随着人们对数字集群的热情不断提升，应用的需求日益增长；摆在眼前的iDEN、TETRA、GoTa和GT800行业推荐性标准，足以使人眼花缭乱；“专网”的相继诞生，“共网”的不断壮大，更是让人目不暇接。加之，公网的POC已被业界认定今后“十大”最有增长潜力的业务之一，PPT市场就变得更加扑朔迷离。因此，人们陷入了组网形式和应用领域的讨论，进而引发公网、共网和专网谁优谁劣的争论。 
    何谓专网？专网就是一个组织为其自己使用专门建设的网络，同时拥有管理权、操作权、使用权，并承担着运行和维护的责任。出资方可以是政府拨款，也可以是自由资金。那么，共网是不同的组织共同建设或第三方建设一个专门的网络，供不同的组织共同使用。组织形式有两种：一种是不同的组织共同管理、共同操作、共同承担运行和维护的责任；另一种是不同的组织共同委托第三方进行管理、操作，并承担运行和维护职责。建设网络的出资也可以是多样的，政府出资、不同组织共同出资，甚至第三方出资，并通过收取一定的运营费获得回报。换而言之，所谓共网可视为一个大专网，不同的组织在大网中就是一个个虚拟的专网。 
    专网在其特有领域中，领导和管理扁平直接，处理和解决问题比较迅速，对于职责的划分十分具体，承担的直接责任非常明确。然而，共网是在一个相对宏观的领域中，政策扶植相对偏重，资源的配置相对集约，网络的利用率相对较高，运行成本相对较低。诚然，尺有所短，寸有所长，任何事物都有其两面性。专网建设在资源的利用率上相对较低，网络的覆盖上不可能十分充分，建设和运行的资金保证上相对匮乏。共网在责任和权力上有其不对等性，服务和管理存在一定的滞后，执行与沟通也有一定的智障。 
    因此，了解到专网与共网的特点，就可以知其长，避其短。同时应结合其自身的领域和特定的应用，合理的在专网与共网之间进行对比和选择，建设或使用最适合自身的网络。无论是专网还是共网，其服务的对象都是特殊用户群，因此，在对网络的选取上第一要考虑国家的法规、政策、资源的导向，其次对网络的领导能力、管理能力、运行能力、维护能力要有全面的认识。专网的服务面窄，专业性强，指令性强，管理灵活；共网服务面宽，专业性广泛，协调性强，管理复杂。各自均有生存和发展的空间，共网的建设系统较为庞大，资源使用较多，在个别城市形成了一定的垄断性。近几年专网的发展迅猛，它的独特性决定了今后仍处上升势头。只要它们符合发展的需要，彼此的融合与竞争将取决于市场的作用。 
    当前，人们在专网和共网建设中存在着一些含混的意识，没能真正潜下心来加以研究。从另一方面，数字集群的发展需要我们从以下几个方面提高认识。 
    1）认清专网与共网在市场上的定位，充分了解其差异性。 
    2）理解专网与共网在政策、法规上的规定，制定有效规划。 
    3）严格区分专网与共网在管理上的异同，合理划分管理权限。 
    4）明确专网与共网在资源配置上的不同，统筹协调，合理利用。 
    如今，人们把数字集群推崇到至极，只要沾上数字集群（无论是国外的，还是国内的），就自然与反恐、政府应急平台，甚至与奥运会、世博会攀上钩。的确，这些先进的指挥调度系统可以在重大活动中发挥其应有的作用，但要把它神化或达到其它目的，则需要警惕！千万不要利用专网和共网的讨论，形成为资源而争，为权力而争，为利益而争。愿专网和共网沿着其应有的规律，健康、稳步、协调地向前发展！