在奥运年，数字集群面临着前所未有的发展机遇，但到目前为止，业内专家在三年前预计的数字集群用户可达蜂窝移动用户1/9的目标距离实现仍有相当大的差距。
资料显示，截至2007年底，我国已经建成并运行的4种集群通信系统共计58个网络、55个交换机、1500个基站、165000个用户终端。在这165000个用户中，TETRA约占了一半，iDEN和GoTa约各占1/4。据北京正通公司有关人士介绍，至2008年奥运会前后，随着北京TETRA政务网第三期扩容改造完工，集群用户数将会增加到甚至超过20万。但是相对以前专家在研讨会上描述的集群用户在2005年就可达到400万用户的预言仍相去甚远。
同时设备与终端型号过少，用户可选择范围狭窄。根据国家无线电监测中心公布的数据，截至2007年8月，已经被国家无线电监测中心检测合格并被公布核准的数字集群通信设备(包括：手机、车台和基站)共计62款。其中，手机32款，车台18款，基站12款。
集群通信的演进
集群通信是无线专用调度通信系统。专用调度通信是很早出现的一种通信方式。它从一对一对讲机的形式、同频单工组网形式、异频（双）工组网形式以及进一步带选呼的系统，发展到多信道自动拨号系统。而近十几年来，专用调度系统又向更高层次发展，成为多信道用户共享的调度系统，这种系统称为集群通信系统。集群通信的应用非常广泛，包括公安系统、国家安全系统、水利、交通、城建、电力、民航、铁路、海关系统和共用专业网等等。目前，集群通信系统的发展正处在从模拟向数字系统转换的时期。
模拟集群系统信令标准MPT-1327于1988年初正式公布。它在世界上已标准化和公开化，协议提供了广泛的用户设备和系统选择，并具有很强的可扩充性。世界上许多国家和公司都采用这种信令开发了各种集群移动通信系统。
作为我国数字集群通信标准之一的TETRA主要用于公共安全部门、运输业以及共用集群通信网运营业等。该系统最为引人注目之处与MPT-1327一样，是标准的开放性。其标准由欧洲电信标准协会ETSI制定。
标准的开放性形成多供货商的自由竞争，使用户从中得益，获得更低的价格和更好的服务。而制造商也从中获益，因为开放性容易形成大市场，大家的共同参与可以降低风险。目前已有多家厂商参与TETRA系统设备的开发生产，其中不乏国际知名的跨国公司。
