移动通信网络从宏观用途上划分，可以分为公众网和专用网。专用移动通信系统又称集群系统，是在一定业务范围内，为部门、行业、集团服务提供生产调度与公共安全的指挥服务。
    随着我国城市化进程不断加快，社会对于高效处理紧急突发事件、信息安全的要求不断提高，各个行业或专业部门对通信的要求，一方面在网络的传输与交换中在数字化的形势下趋于统一，而另一方面又开始突破原有的单一性、不断出现日新月异的多种需求。加之频率资源的日趋紧张，如何提高频率利用率，实现资源的最佳配置，已经成为我们面临的首要任务。在这种情况下我们认为，数字集群共网必将成为未来数字集群通信的发展方向。
    集群共网与集群专网的不同之处，主要包括：
    (1)集群共网由运营公司来运营，向各行业用户提供服务，而不是仅供一个部门内部使用的专网； 
    (2)集群共网在体现社会效益的基础上体现经济效益，而专网主要是体现社会效益的；
    (3)共网可以集中使用频率，使这些频率能为更多的用户范围服务，提高了频率利用率。 
     专网集群，由于缺乏规模经济性，使其相同的通信能力成本高于规模巨大的共网；而且一旦原有技术和设备的淘汰不断加速,就加剧了专网的财务负担。另外自建或改造专网必然有一个相对较长的建设周期，使获得通信能力所需要的时间也会长于利用共网，这对企业加快对市场的反应极为不利。从公众服务和公众安全角度来讲，共网与专网相比更能有效利用有限资源，加强应对紧急、突发事件的快速反应和抗风险的能力，提高管理效率。  专网在一定的时间内还将发挥其作用，并有相当一部分专网是不能用共网来替代的。所以各部门的专网不可能在短时期内取消，甚至有些专网还要较长时期存在下去。但在专网、共网共同发展的同时，我们也应该看到，数字集群通信的本质是专网，而方向是共网。
    在经历了最早的基于FDMA的模拟集群，到现有的基于TDMA的数字集群，集群技术的发展保持了与公众移动技术的发展轨迹。我们相信，新一代数字集群一定跟无线技术的发展有一致的路径，那就是基于CDMA技术，对于集群业务和增值业务有更加广阔的需求空间，将基于共享的IP平台，进行分组交换。同时网络运营模式也会发生变化，由原有的众多的零散的专网转变为共网运行。所以中兴通讯面向共网集群市场，推出了基于CDMA技术的GoTa集群产品，满足现在和未来集群技术的发展需要。