应急通信系统是应急管理的保障系统之一，《中华人民共和国突发事件应对法》第23条规定：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。 

    坚持问题导向 

    近些年来，我国重大突发公共事件时有发生，给公共安全造成严重威胁，大力发展我国的应急通信系统势在必行。欧美等发达国家正在加强应急通信系统的研究开发工作，多个国际标准机构研究应急通信技术，制定应急通信标准。我国应该吸取这些先进技术，并结合我国应急通信的具体情况，发展我国应急通信系统，制定相应的应急通信标准，进一步规范我国应急通信系统的建设。 

    当前，我国应急通信保障系统不够完善，许多系统缺少多种通信手段的集成。有些通信网络带宽较窄，不足以支持视频图像等宽带多媒体业务，并且各专业部门应急通信系统缺少统一规划和互通标准，应急指挥平台很难互联，部门联动效率低下。 

    在设计突发事件应急通信系统时应充分考虑以上问题，选择科学合理、经济适用的解决方案。 

    考虑共性需求 

    突发公共事件有一定的共性特征，通信系统的设计要考虑共性需求。突发公共事件应急平台对应急通信的共性需求主要有： 

    1．应急通信网络以现有的有线通信网络、移动通信网络和卫星通信网络为骨干通信网络，并实现互联互通，保证各级各类应急平台之间的通信畅通，满足话音、数据和视频图像等业务的实时传输。 

    2．实现现场不同应急通信手段的整合和互联互通，满足现场与应急平台之间话音、数据和视频图像等业务的实时传输。 

    3．保障在特殊环境（如沙漠、海洋、边远地区）里常规通信无法覆盖条件下的应急通信联络畅通。 

    4．通信终端能够提供不同的接入方式，保证在事发现场能够接入至少一种通信网络。 

    5．应急通信系统能够提供一对一、一对多和多对多的通信模式，保证指挥人员指令快速下达。 

    6．公用通信网络在超饱和之时，保证应急人员的优先通话权。 

    强调整合应用 

    应急通信涉及多个通信领域，主要包括有线通信系统、计算机网络通信系统、卫星通信系统、集群通信系统、公用移动通信系统及其他专用通信系统等。每种类型的通信技术都有其特点，适用于特定的应用领域和对象，因此在设计应急通信系统时，很难有一个统一的、完美的体系架构，而且也很难使用单一的通信手段，需要设计者根据实际需求进行全盘考虑，选择合理的应急通信系统，并进行有效整合。 

    一般来讲，有线通信系统能够提供高速、稳定和宽带的通信信道，适用于大数据量的实时传输。无线通信系统在覆盖区域内，具有移动性特征，更适用于应急通信需求。卫星通信系统不受地域限制，适用于极端情况下的应急通信。数字集群系统实现组呼、单呼、广播以及短数据和分组数据传输业务，适用于应急指挥调度。 

    应急通信系统在设计和建设时既要考虑长期目标，又要兼顾近期需求，要依托现有通信网络资源，进行有效整合和扩容，实现有线通信系统与无线、集群通信系统相结合。北京市的800MHz数字集群通信系统就包括数字集群交换机、发射接收系统、调度系统、网络管理设备等，提供紧急呼叫、用户优先级、动态重组、限时通话、快速呼叫建立、直通等专业指挥调度通信业务功能，可实现对驻京各直属部门的分层指挥调度通信，实现多部门的快速联动应急响应。