应急通信指的是为了快速高效地应对突发事件所需的一种特殊指挥通信联络。由于它具有时间的紧迫性、地点的随机性、以及环境的恶劣性，对使用的无线通信系统至少有以下四方面要求：

    1、通信快捷、操作简便

    通信快捷的重要性，莫过于4年前美国发生的9.11事件给人们的启示了。争分夺秒避免或预报灾难性事件，灾难中 的及时抢险，灾难后的快速救灾，都离不开应急无线指挥通信。从现有的地面无线通信系统来看，通信接续快捷性的依次是：无线对讲机系统、数字集群系统、公众蜂窝通信系统。数字集群通信系统的典型接续时间≤500ms，被人们认同为可以满足应急通信要求。

    组呼是实现应急通信要求操作简单的一种非常重要的功能。因为在实发事件情况下，不允许指挥员逐一操作（例如拨号）呼叫指挥对象，而要求只按下某一特定操作键便能快捷地与事先编在该组内的成员进行通话。

    早期的无线对讲系统，采用了频率配置协议（即同组用户配置相同频率的简单方法），利用单频单工或异频单工方式，只要按下PTT键就很容易实现组呼。

    数字集群系统，则通过编组协议，成功地实现了组呼功能，从国内多处开通的TETRA数字集群通信系统的现场测试证明了其组呼的建立时间，以及组内成员之间的通话质量都是可以满足应急通信要求的。由于采用半双工组网方式，在同一无线区的组呼仅需一个信道，因此其信道资源的利用率也是比较高的。

    过去的一、两年间，曾兴起一股POC热，即所谓基于公众蜂窝移动系统的按讲话音通信业务。甚至有人曾预言2005年将是“POC年”。但从目前看来这个愿望很难实现了，连某些原来极力主张推进POC业务的运营商也开始打退堂鼓了。虽然从原理上说，目前的公众蜂窝系统经过适当改造（包括网络和终端）可以实现POC业务，但经过实践后发现，由于基于SIP和RTP规约的分组话音的时延较大（若干秒），加上目前公众蜂窝系统不支持多播传输，造成组呼过程中无线资源负担过重等困难，致使POC业务的实用化还有相当距离。

    2、畅通无阻

    应急通信业务是事关人民生命财产的大事，因此它是刻不容缓的，不许象普通的业务可以排队或等候的。

    一方面，它要求不论信道资源繁忙到什么程度，都要保证应急通信所需的信道占用。数字集群的紧急呼叫功能，以及优先级功能就是为了满足应急通信所需的功能。

    另一方面，它要求通信对方不论是否忙闲，都能即时与其进行联络。数字集群的强插强拆功能，就是为了满足该需要的一种功能。

    但对于公众蜂窝通信系统来说，其主要服务对象是劳普大众，有平等的服务要求，一般不具备上述数字集群的功能。

    3、网络的灵活性

    应急通信的地点随机性，要求网络的拓展及延伸非常灵活。

    数字集群具备的直通功能，满足了平时网络不能覆盖，而紧急情况下需保证互相间通信联络的要求。

    车载式单载波基站数字集群系统，可以很方便开赴救灾现场，满足上百用户之间的通信联络。

   4、环境的适应性

    应急通信的环境往往是十分恶劣的。地震、水灾、火灾往往会造成干线链路毁坏，造成网络瘫痪，严重的背景噪声影响通话质量。

    数字集群系统的故障弱化功能，就是针对基站与交换设备之间链路中断时，保证其基站覆盖范围内用户之间的通信联络。

    数字集群终端设备具有的消噪功能，就是确保救灾现场的话音能清晰地传送到对方。

    综上所述，数字集群通信系统充分地考虑了应急通信的特点，能很好地满足其要求。因此说，数字集群通信系统是应急通信解决方案的最佳选择。