适合我国数字集群共网的运营模式 

    我国在数字集群共网的运营模式上不妨借鉴参考芬兰和比利时的成功经验，结合我国国情，建立一支由政府控制的“国家队”来管理，必要时牺牲公众用户的通信需求，保证消防、警察、救援等重要部门的通信安全，形成自己的数字集群共网运营模式。我国未来数字集群的发展服务于公共安全指挥和生产调度，公共安全是重中之重，其次是生产调度，也就是说数字集群共网运营必须以体现社会效益为主，像欧洲芬兰、比利时政府，在以公共安全为主导的共网运营模式上，必须以政府为主导，建立一只以政府为主的国家公共安全运营队伍。 

    为促进无线移动通信产业的健康发展，政府不妨引导公网运营企业在未来3G公众移动通信网上开放基于SIP协议的POC（PTToverCellular简称为POC）业务，作为公众移动通信的增值业务，在低端非专业集群用户市场上同集群共网展开竞争，处理好共网集群与公众移动通信网之间的竞争关系，促进无线移动通信产业的健康、良性发展。形成以数字集群共网为主服务于国家公共安全和高端企业生产调度，公网POC业务为辅服务于低端非专业用户；专业集群以体现社会效益为主经济效益为辅，公网POC以体现经济效益为主社会效益为辅，两者相互补充协调发展。 

    数字集群共网发展策略 

    由于集群通信和公众移动通信面对的目标客户不同，数字集群的发展不同于传统公众移动通信的发展，采取“先建网，后市场”的发展模式，毕竟市场才是检验一项产品最为客观的标准。考虑到我国区域和行业经济发展的不平衡，为降低风险避免盲目投资，数字集群共网的发展策略必须打破传统公众移动通信的发展模式，应遵循“先市场，后建网”的市场发展策略，采取分阶段、分行业、分区域的发展思路。 

    1.分阶段就是当前数字集群共网的发展要以服务国家公共安全为己任，业务发展初期在全国副省级以上城市建设服务于公安、消防、交警、急救、城管为主体的城市应急联动系统。在条件成熟的情况下，逐步建成覆盖全国主要省会城市、地级城市和县级城市的三级城市应急联动系统。 

    2.分行业就是针对经济实力较强、有明确生产调度指挥需求的行业客户，采取专网公用的方式，定制满足特殊需求的虚拟专网解决方案吸引民航、铁路、港口、水利、交通等行业用户入网。 

    3.分区域就是依托长三角、珠三角、环渤海经济圈的经济实力，发挥长三角、珠三角、环渤海经济圈的带动和辐射作用，由东向西、由沿海到内陆逐步推进，最终建成覆盖全国的数字集群共网。 

    从目前服务潍坊应急联动、青岛奥帆赛、山东监狱、济南城市执法的发展情况来看，山东数字集群共网基本遵循了分阶段、分行业、分区域的“先市场，后建网”发展模式，在服务城市公共安全和企业生产调度方面得到了具体体现，并取得了逐步成效