传统专网用户积极性不高 

    一些靠国家财政拨款的强力部门和靠资源垄断经济实力较强的行业在国家数字集群运营政策还不太明朗的情况下存在自己建网的幻想，花钱不心疼，仅考虑部门和行业的利益，不算大帐，盲目自建专网，造成重复投资和资源的浪费，这也是我国数字集群共网建设很难推进的因素之一。 

    我国企业经济形态还处于成本优先的初级阶段，市场需求不乐观 

    改革开放20多年来，我国国民经济取得了较快的发展，GDP连续3年成两位数增长，很多民族企业快速发展起来，但同欧美发达国家相比，我国企业的经济形态还处于起步阶段，整体经济水平不高。在很多欧美企业已由成本优先过渡到效率优先阶段的时候，我国大部分企业还处于成本优先阶段，在面对成本和效率时，成本因素考虑的比较多。在美国，像建筑、物流等工作流动性比较多的行业对数字集群的应用相当普遍，而在我国却很难推广。 

    运营商建网有顾虑 

    目前传统模拟专网用户一般都选择自己建网，像公安部门考虑通信安全、保密的因素需要建公安专网。一些没有经济实力建网的用户，成本因素考虑较多，很难说服用户入网，即使入网ARPU值也较低，资源贡献率十分有限。随着蜂窝技术的发展，公网运营商通过分组数据技术已能在2.5G网络上提供POC（PTToverCellular，简称POC）业务，虽说受接通时间过长、占用资源过大、影响公众用户通信的限制，但能满足对接通时间要求不高的小规模低端用户，这对共网集群运营商还是有不小的冲击力。面对不太理想的市场环境，运营企业顾虑重重。 

    数字集群共网运营人才匮乏 

    集群技术在我国发展已有10余年，但都是以专网的形式存在，主要是本单位内部使用，缺乏共网提供服务的运营经验。数字集群共网发展需要一种规模效应，国内主导电信运营商对数字集群兴趣不大，而非主导运营商又大量缺乏运营人才，更确切地说是缺乏数字集群运营专才，因此从某种程度上运营人才匮乏也是限制数字集群共网发展的因素。 

    数字集群共网的运营模式 

    我国经济的发展和城市化进程的加快使得社会经济形态越来越追求高效，社会对于高效处理紧急突发事件、信息安全的要求不断提高，加之频率资源的日趋紧张，如何提高频率利用率，实现资源的最佳配置，加强政府应对紧急、突发事件的快速反应和抗风险能力已经成为我们面临的首要任务。在这种情况下，数字集群共网必将成为未来数字集群通信的发展方向，并且我国数字集群共网的运营必须是在体现社会效益的基础上体现经济效益，毕竟在面对非典、地震、恐怖活动等突发事件时，人的生命是第一位的，这种情况下是无法用经济来衡量集群共网的作用和价值的。 

    欧美数字集群共网运营案例 

    在数字集群共网运营方面，欧美等发达国家已有比较成功的案例，美国Nextel是发展共网数字集群比较成功的运营商，但其诞生之时正值美国模拟移动通信标准混乱的时代，Nextel凭借类似于GSM的iDEN网络取得了较大成就，但我国目前却没有那么好的市场环境和机遇；欧洲芬兰政府选择芬兰电信SONERA作为运营商合作组建专门的运营公司经营VIRVE网，该公司由内务部出资60％，SONERA公司出资40％，运营公司只负责物理网络的运营，而用户的管理及通信的管理均由用户部门在各自的虚拟专网中进行；比利时政府于1998年专门成立了ASTRID公司，作为全国性数字集群政府共用网的运营商，在ASTRID公司中，联邦政府占有61％的股份，地方政府占有39％的股份，联邦政府每年向ASTRID公司拨款作为运营维护费用。

    当前业界认可的运营模式 

    当前业内很多专家普遍认同的数字集群运营模式是“共网专用（服务于国家公共安全），专网共用（服务于企业生产调度）”的共网与专网并行的运营模式，本文认为在共网专用服务于公共安全通信方面不利于国家吸纳外部资金，为此将可能背上很大的投资包袱，同时造成通信资源不能有效利用的局面；在专网共用服务于企业生产指挥调度方面很可能又回到模拟集群发展时代，各自为政、自筹建网，因为我国当前的经济形态还不足以支撑运营一张数字集群共网，像机场、港口等经济实力较强的行业可能选择自己建网。