从2003年信息产业部组织国内六大电信运营商开展数字集群共网商用实验至今已有4年多时间，目前从商用实验的总体情况来看进展缓慢。在当前的国家政策和集群通信市场的大环境下，数字集群共网的模式很难得到很好的发展，无论是运营商还是设备制造商都对国内数字集群共网的发展感到前景渺茫，几年下来很多参与商用实验的运营商和设备制造商已没有当初的热情，举棋不定。从欧美发达国家的成功经验来看，数字集群共网是未来数字集群的发展方向，为什么在我国却行不通？我国数字集群发展的出路在哪里？怎样建立适应我国应急通信和民用生产调度的商用运营盈利模式？怎样处理数字集群共网与公众移动通信业务的关系？很多关注我国数字集群发展的通信人一直在思考这些问题，本文概括了目前我国数字集群共网商用实验的进展情况，分析了存在的问题，参考国际上数字集群共网的成功案例，提出了我国数字集群共网的运营模式和市场发展策略。 

    我国数字集群的发展概况 

    中国在1989年开始引进模拟集群系统，1990年投入使用。随着数字通信技术的发展，集群通信系统也开始向第二代的数字技术发展，最主要的特点是采用了TDMA(时分多址)和CDMA(码分多址)通信方式。但是，目前我国的集群通信应用主要还停留在模拟技术水平，数字集群的应用较少。同时，由于各集群使用企业为了满足其各自不同的使用要求，采用了独立建设集群通信网络的方案，所以众多企业的集群网络在网间互联互通性、频率资源使用、整体建设等方面存在诸多问题。此外，国外通信巨头通过控制核心技术并设置专利等知识产权保护壁垒，使得内部接口基本不公开，技术开放性很差，系统和终端设备市场价格居高不下，也制约了国内数字集群的产业化进程和规模应用。 

    针对国内数字集群产业发展的“尴尬”情况，信息产业部牵头制定了国内集群技术的发展规划，并在新的《电信管理条例》中第一次将数字集群纳入基本电信业务范畴，同时组织国内六大电信运营商在国内开展800兆数字集群商用实验。从运营商的实验情况来看，目前仅有中国卫通在济南、南京及天津开展了中兴基于CDMA技术体制的GoTa共网商用实验，中国铁通在沈阳、长春、重庆开展了中兴基于CDMA技术体制的GoTa和华为基于GSM技术体制的GT800两种技术体制的数字集群共网商用实验。从近几年的商用实验情况来看并不理想，在运营成本、市场需求、运营模式、有关标准的成熟性和适用性、与公众移动通信业务的关系上还没有探索出让国家满意的商用运营模式。    

    阻碍数字集群发展的因素 

    从数字集群商用实验的实践情况来分析，造成我国数字集群共网发展缓慢的原因主要有以下几个方面。 

    国产数字集群技术体制还不太成熟 

    在发展数字集群技术上，考虑到国家的通信安全和几千亿元购买国外通信设备的投资成本，国家强调我们需要具有自主知识产权的数字集群通信系统，发挥民族企业的自主创新能力，发展民族的数字集群技术标准，控制核心技术，打破国外数字集群技术垄断。目前中兴推出的基于CDMA技术体制的GoTa虽然在国内取得了较快的发展，成功服务于天津港、潍坊城市应急联动、亚欧财长会议、南京十运会、青岛奥帆赛等国内重大项目和体育赛事，取得了100多项发明专利，并且已经走出国门，但也应看到同欧美传统数字集群技术体制TETRA、iDEN相比，我国数字集群技术体制从组网规模、呼叫延时、技术演进、终端质量和产业链上还存在一定差距。 

    地方职能部门对频率资源的监管乏力 

    尽管2001年信息产业部无线电管理局下发信部无[2001]518号《关于800MHz集群频率使用管理有关事宜的通知》，规定所有模拟集群通信系统在2005年12月31日之前必须停止运行的通知，但时至今日在已经具备共网条件的实验城市，一些传统模拟专网仍在运转，当地无线电管理部门因为自身利益的原因，并没有切实按照518号文的《通知》要求履行职责。