应急联动通信已成为2005年信息通信界的热门话题，这一年里，先后举办了数字集群与城市应急通信论坛、第十届集群通信应用与发展论坛、首届中国城市应急联动通信建设高层论坛、2005亚洲应急联动通信高端论坛等活动。围绕着应急联动这个主题展开了热烈的讨论，无疑将对中国城市应急联动通信建设起到促进作用。但是，城市应急联动通信的建设，进展仍然缓慢，困扰着信息通信界。应急联动系统是一个复杂的系统工程,进展不尽人意的原因错综复杂，有法制、体制、机制方面的原因；有制式、模式方面的原因；有规范、标准方面的原因；有财政、经济方面的原因；有地区发展水平方面的原因；有应急需求差异方面的原因……

    面对应急联动系统这样一个复杂的系统工程，要解决好，建设好，当前首要的是统一对构建应急联动系统的责任感、紧迫感的认识。温家宝总理在2005年国务院召开的全国应急管理工作会议上说，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。当前，我国社会环境比较安定，虽然没有发生像9·11和东南亚大海啸这样的特大突发应急事件，但我们也经历了SARS漫延、重大火灾、水灾、环境污染等事故，我们更要居安思危，预防为主。所以，对构建应急联动系统的责任感、紧迫感需进一步加强。这是首先应统一的认识。

    第二，需要统一对应急联动通信体制与模式的认识。新的《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，政府部门在城市应急联动系统建设中担任主体地位，由各级政府牵头建设并实施城市应急联动，政府行政主管兼任城市应急联动系统总指挥。该预案的实施从此将在体制上打破原有部门间的条条框框限制，有效整合我国现有应急部门资源，促进110、119、120、122四台合一，避免以往因信息不能互通导致诸多悲剧发生的情况。突发公共应急事件主要包括四类：社会公共安全应急事件（主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等）；自然灾害（主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等）；事故灾难(主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等)；公共卫生事件（主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件）。应急联动通信模式，目前国家尚无统一的规范。但从突发公共应急事件涵盖的范围和发生的概率来看，社会公共安全占据重要位置。所以，目前建设的应急联动通信系统主要在依托公安应急指挥系统的基础上发展起来的，可分为1、“统一接警、统一处警”（南宁）2、“统一接警、分布处警”（北京）3、“分布接警、分布处警、大警协同”（上海）4、“统一接警、分布处警、大警协同、资源共享”（成都）等四种模式。这四种模式各有优缺点，适用的对象有所不同，大家正在探索，需要时间和实践来检验。

    第三，需要统一对应急联动通信网络和标准的认识。应急联动涉及方方面面，使用的通信网络五花八门。有基于公网的、有基于共网的、有基于政务网的、有基于专网的。要想统一，谈何容易？应急联动的基本要求是应急和联动，而应急通信的基本需求又是快速反应、准确可靠、安全保密、调度指挥。要满足应急的这些基本需求，目前的公网、共网尚不能全部满足。在公安应急通信中，公安部已经明确指出，要建设具有公安特色的无线通信专网。但专网的建设并非一帆风顺，遇到了诸如体制标准、频率资源、建网成本、供应厂商和价格等方方面面的限制和困惑。如就体制标准来说，数字集群是应急联动首选，但在国内有四个标准：TETRA、iDEN、GoTa、GT800，在美国还有个APCO25，近来外商也在积极推荐。到底使用哪个？对一般用户来说，可能会无所适从。经过较长时间的讨论，笔者认为TETRA较适合于专网，而iDEN、GoTa、GT800更适合于共网。在频率资源方面，公安部门可使用350兆频段，而联动单位可申请800兆频段，并与公安专网互联，也可利用共网进行联动。当然，话还得说会来，应急联动通信单靠专网是不行的，必须统一规划，专网、公网、共网同时使用，各司其职，互为备份，特别是信息传输，更离不开公网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，才能确保通信畅通。

    第四，应急联动系统建设还必须统一自主创新、国产化的认识。应急联动必将涉及信息安全保密，只有通过自主创新，拥有自主知识产权的系统和产品才能确保信息的安全保密。同时，拥有自主知识产权的系统和产品适合国情、便于升级更新、降低成本。公安350兆数字集群的建设，应该说标准已制定了，一些城市也迫切想建数字集群系统，但缺少350兆数字集群设备。所以希望设备制造商，特别是国内的厂商能自主创新开发出符合社会应急联动需求的产品。