集群通信是专业移动通信的高级发展阶段，可广泛应用于生产调度、指挥控制，对国民经济的发展、社会的稳定和人民生命财产的安全有着极其重要的作用。它与公众移动通信比较，强调组呼、广播呼叫、紧急呼叫、强插强拆和呼叫优先级别等调度指挥功能，二者同为当代社会不可或缺的信息交流手段。
    从2001年美国“9.11”事件来看，当时，纽约市的通讯系统几乎陷入瘫痪，常规的公众有线通信和蜂窝移动通信在灾难发生时都不足以保证信息的畅通，说明集群通信在现代社会生活中的重要地位是公众移动通信不可能取代的。  从2003年初我国“非典”事件来看，由于存在信息渠道不畅、应急反应不快等严重问题，不到半年时间，疫情蔓延到了全国许多省市。充分说明全国通信信息系统的好坏直接影响到预防、救治、抗击疫情等诸多环节。
    我国现有的专业移动通信多数是各个团体独立投资建设，仅供本单位内部使用的非经营性网，这势必造成投资和维护成本高，频谱资源浪费大，覆盖范围小，调度功能弱等缺陷。如防汛救灾通信系统，平时闲置，汛期不够用。随着数字集群通信技术的成熟和市场经济发展的要求，国外近几年正在大力推广专业移动通信共用网的建设。
    1998年8月，当时温家宝副总理在《关于当前全国抗洪抢险情况的报告》中就曾指出，要“尽快建成全国防汛指挥系统，实现防汛指挥调度现代化”。其实不仅防汛部门需要建设全国网，我国的政府、公安、消防、交通、铁路、水利、电力、石油、厂矿、新闻、旅游、医疗和抢险抗灾等数十个国民经济部门无不迫切需要建设全国现代化集群调度通信网。 
    原有的专业网各自为政，无法实现大区域网络，即使同一技术体制，地区、省市之间也是彼此隔绝，没有联网。随着各自业务的发展，必然要求统一的数字集群系统以便跨部门、跨地区、跨省市以至全国联网，这样才便于各专业部门进行大区域的联合指挥调度。
    如果各个部门都建独立的调度通信网，一方面多头投资，造成资金、频率及各种物力的浪费与匮乏，从而影响了其建设进度、规模及水平。另一方面多头建设，必然造成技术体制不统一，不便协调，必要的联合行动难以迅速有效地实施，彼此的资源不能共享，就有可能在应对突发事件时延误时机。
    随着国民经济的发展，部门业务的增加，社会交往的频繁，人们对专业移动通信网的需求日益迫切，这就为发展我国数字集群通信运营业创造了基本条件。建议我国要以应对“9.11”、“非典”这类突发事件为契机，对数字集群全国网和联动指挥中心进行规划，统一技术体制，制定政策法规，按市场规律，发挥中央、地方、民间各方的积极性，首先促进各大城市数字集群共用网的建设，再逐步向周边辐射。由于我国幅员辽阔，东西部经济发展不平衡，全国网的投资巨大，不可能一蹴而就，只有在各地数字集群共用网健康发展的基础上，水到渠成，适当时机，再互联互通形成全国网。