◆ 在专用调度指挥通信中，非话业务（数据、图文等）不断增加，只有数字集群系统才能适应于这种不断增加的新业务；

◆ 数字话音和数据传输技术能提供更好的通信质量；

◆ 数字化技术的产品容易生产、调试；

◆ 数字化技术能提供更有效的频谱利用率。

3、数字集群的功能是2G或者3G难予取代的

    移动通信分为两大门类：一是公众移动通信系统，二是专用移动通信系统。它们在服务对象及其优先权、接续时间、实时性等方面有区别的。公众移动通信系统的主要服务对象是劳普大众，有平等的接通要求，接续时间容许几秒（例如5秒以内），对非话业务容许非实时传输。目前主要有2G的GSM系统和窄带CDMA系统。专用移动通信系统的主要服务对象是部门集团用户，主要用于平时的快速指挥调度，以及突发事件（如抢险、反恐、追捕等）时的紧急通信，它有不平等的接通要求，接续时间要快，一般只允许几百毫秒（例如500ms以内），大多数的非话业务也要求实时传输，某些场合要求有直通功能、加密功能，这些功能都是目前的2G和2.5G，甚至将来的3G系统难以满足的。

    因此，市场需求决定了专用移动通信系统的存在与发展，决不是2G或3G系统能够取代的。但是也要注意，专用系统运营商要牢牢地把其业务定位为指挥调度为主，千万不要去争抢公众移动电话用户的市场。

    目前典型的专用移动通信系统有TETRA和iDEN两大数字集群移动通信系统。

4、虚拟专网的概念为共网建设推波助澜

    ——传统观念的束缚：长期从事专网管理、运作的人们，总是陶醉于专网可以自成网系、得心应手，不受他人的干预和影响，因此哪怕是建网费用不经济，频谱利用率不高，也乐于追求专网的建设。

    ——新概念的突破：虚拟专网（VPN）是利用已建设的网络基础设施公共平台，为所需的业务部门构建的一种网络，这种网络虽然依托于公共平台，但在业务功能满足性、操作上的独立性、与外界的严格隔离性等方面如同真实的专用网络完全一样。

5、政府为数字集群系统的建设开绿灯

◆ 数字集群系统和模拟集群系统都工作在相同的800MHz频段，为发展数字集群系统，政府决定停止为800MHz模拟集群系统指配频率；

◆ 对于频率利用率不高的模拟集群系统（〈70用户/信道），要收回其指配频率。

◆ 对于已投入使用，运行较好且每个信道的平均用户数大于70的模拟集群系统，原则上可以继续使用到2005年12月31日。

瓶颈因素分析

1、一标二制

    已经发布的《数字集群移动通信系统体制》行业标准，虽然是一种标准，但却在其核心部分——网络结构和空中接口方面，推荐了两种制式，即体制（A）和体制（B）。当时考虑采用一标二制的出发点是：

◆ 标准是技术、经济、政治相结合的产物；

◆ 不同技术体制有一个认识和接受过程；

◆ 不同技术体制也有一个完善、发展、竞争过程；

◆ 为市场提供更多商机，让市场去选择。

    但是，这种一标二制的存在，也带来某些弊端，主要是：

◆ 运营商和生产商的选型造成难度；

◆ 共网的互连互通带来困难。

2、共网的运营权受限

◆ 有运营权的部门积极性不高

◆ 积极性高的部门又没有运营权

3、手机的价格问题

◆ 手机的价格是影响推广使用的瓶颈

——GSM手机的价格，如此的便宜

——数字集群系统的手机价格，如此之贵？

◆ 手机的价格能否大幅度的降低？

◆ 手机与系统基础设施能否捆绑式销售，例如系统设备制造商能否适当提高基础设施的价格，而降低手机的价格？

4、VPN的安全性问题 

◆ 正如上述VPN概念，为人们建设共网增强了信心

◆ 但是，VPN的安全性问题仍是人们对建设共网的一种担心

◆ 必须采取切实可行的措施，提高VPN的安全性

对策分析

1、加快一标一制的国家标准的制定

◆  执行国家文件的有关精神

    2000年9月4日，原国家质量技术监督局发文（质技监标函[2000]150号），就《数字集群移动通信系统体制》国家标准制定工作，指出了三条意见：

a、鉴于某些原因，同意先制定行业标准作为过渡措施，但继续保留国标计划项目；