数字集群是现今专用无线通信的主体之一，特别是对通信质量要求严格的专业领域，如军队、公共安全、城市应急联动等领域。它们共同的需求特点是：业务单位执行任务时，对移动通信的安全性、可靠性和稳定性的要求级别极高。同模拟集群系统相比，数字集群更具备优势：频率利用率高、覆盖范围广、安全保密性高、数据传输能力强等。中国数字集群通信市场采用多种体制并存更有力于推动发展。主要原因有二：

1．参考国际体制：ITU推荐七大数字集群国际标准

    早在1998年3月，国际电信联盟(ITU)根据世界各国提交的集群通信系统标准，制订了APCO25、Tetralpol、EDACS、TETRA、DIMRS(iDEN)、IDRA和Geotek七个数字集群通信系统的国际标准。

    在这７个标准中：APCO25、Tetralpol、EDACS采用频分复用（FDMA）技术的标准；TETRA、DIMRS(iDEN)、IDRA采用时分复用（TDMA）技术的标准；而Geotek采用了跳频多址（FHMA）技术的标准。

    此外，按行业应用场合划分，DIMRS(iDEN)、IDRA和FHMA三个标准主要是供公网的应用；而APCO25、Tetralpol、EDACS及TETRA等，则可以同时符合公网和专网应用。从下文应用列举上可见一斑。

1）PROJECT25（美国APCO标准）

    由美国公共安全通信官员协会（APCO）、国家电讯管理者协会（NASTD）和电讯工业协会（TIA）联合提出的，旨在满足公共安全和政府工作的需要，主要用于美国公共安全业务数字标准。

2）Tetralpol（法国警用）

    由法国TETRAPOL论坛和用户俱乐部制订的，宗旨是满足公共安全部门的需要，也可用于其它的专用移动通信网。主要在法国警察部门使用。

3）EDACS

    由电讯工业协会（TIA）制订的，它是一个工作在VHF、UHF和800/900MHz频段的先进双向数字集群通信系统，可满足公共安全、工业、公用事业和商业用户的使用要求。

    ITU为什么要指定数字集群的国际标准呢？主要目的是为了避免各种不同通信系统的相互干扰、提高通信质量、追求更高的系统容量和频谱利用率，是为了保障国际数字集群市场的健康稳定有序的发展。基于这个目的，ITU才根据世界各国提交的集群通信系统标准郑重制订并推荐。这个国际标准自身就提出了“七大推荐系统”，充分体现合理竞争，优势互补值得我们借鉴。

2．遵循信息部推荐标准：中国信息产业部推荐四大数字集群行业标准

    2000年12月28日，我国信息产业部确定TETRA和iDEN为我国数字集群技术的行业推荐标准。2004年，信息产业部又增加了GoTa和GT800两种新行业标准。从此确定我国数字集群通信市场“四国演义”的技术并存局面。

    为什么信产部要推荐四大标准，而不是钦点独家呢？这是从模拟集群通信市场的发展历史借鉴而来的经验。模拟集群进入中国市场之初，并没有明确详细的指标和要求，更谈不上标准规范。导致各国模拟集群产品互相厮杀，一度造成中国模拟集群市场被国外产品垄断，直到90年代后期，采用了国际标准公开信令MPT-1327模拟集群产品才开始有了中国自主品牌。为了避免数字集群通信市场出现同样的体制混乱局面，经过专家多年评审，信产部才最后推荐了数字集群四大标准体制。

    体制标准问题是直接影响数字集群通信市场发展的关键因素。不可太窄，否则有技术垄断嫌疑，影响了整个行业的发展速度；不可太宽，否则标准就失去了指导意义，七国八治的混乱局面又会重蹈覆辙。在数字集群发展的初级阶段，信产部提倡的多种体制并存、既包含了两大国际标准和两大自主国家标准，是经过深思熟虑的。

    尽管目前这四大数字集群的行业标准还不是我国正式的国家标准，但目前集群设备的生产商、运营商及使用部门和用户都是以此为标尺，严格遵守。

    综上来看，目前我国集群通信市场多种体制并存，是遵循了技术发展的历史轨迹，是培养集群通信市场的必要保障，也是基于我国集群市场还处于初级发展阶段的客观背景，是大势所趋。