公安无线通信已有近五十年历史了，经历了警用基本级、警用功能级、警用自动级（集群）三个阶段，在公安工作中发挥了积极作用。随着信息通信技术的进步和国家经济建设的发展，为了适应国际国内形势的变化，公安无线通信需要上新台阶，公安无线通信面临着普及和提高的双重任务。下面就公安通信的现状、需要解决的问题和发展方向谈谈个人的看法。

一、公安通信的现状

    公安无线通信自上世纪五十年代末开始至今，取得了长足进展。特别是改革开放以来，公安通信突飞猛进，在公安业务工作中发挥了越来越大的作用。据不完全统计，全国公安部门目前共有约2200个系统，1万个信道，38万个不同类型的终端。可以说已初具规模，是全国数得上的专业无线通信网。这些系统和设备，涵盖了常规网、集群网、寻呼网、微波、短波、卫星通信等方方面面；频率范围覆盖了150MHz、350MHz、450MHz、800MHz、C波段卫星频道等，但使用最多的还是350MHz。可以说公安通信基本上以350MHz通信为主，而在有些地方，150MHz仍在发挥着重要作用；在地域分布上，大城市和东部地区占有量高，西部和边远地区占有量较少，甚至还有空白点；在网络建设上，自从公安部发布了以MPT-1327为基础的模拟集群标准（公安移动通信网警用自动级规范）后，公安集群网的建设得到了快速增长，组建了约1400个系统，7000个信道，30万台终端设备，全国已有三分之二以上的地市建了模拟集群网，总体运行情况良好。通信设备已成为公安民警必不可少的装备之一。另外，少量大城市由于业务发展的需要，缓解频率资源紧张等原因，开始使用数字集群系统，如2001年上海市公安局建成了800兆TETRA数字集群通信系统，18个基站，2000多用户终端；北京市公安局拥有2.9万个手台和车台，加入了正通网，该网也是800兆TETRA数字集群网。还有一些城市也正在酝酿上数字集群系统。归纳起来，我国公安部门已经建立起了不同层次、不同规模、不同频段的专用无线通信系统，已成为公安工作不可或缺的组成部分。

二、希望解决的问题

    诚然，公安部门是专业通信的大用户之一，公安通信也正在发挥着越来越大的作用，但是还有不少问题期待解决。

    首先是发展不平衡问题。东部地区基本得到了普及，几乎每个县都有自己的专用通信系统，同时公网也比较发达，借助公网可以进行一些非涉密通信；但西部和边远地区普及程度较差，有的甚至还没有无线通信工具。所以，一方面需要在西部和边远地区普及无线通信，另一方面，大城市和东部地区又要在普及的基础上提高，采用先进技术，提高通信质量，增加通信功能，解决频道拥挤，提高通信效率。

    第二，现有系统功能少，主要以话音为主。就拿模拟集群来说，除了话音以外，数据传输速率低，一般只有1200bit/s，远远不能满足公安数据传输的需要，更不用说传输图像和上网查数据库了。

    第三，信道利用率有待进一步提高。当前模拟集群每信道容纳的电台数还不算多，平均仅40多台移动终端，离国家标准每信道70台还有一段距离，与美国等先进国家的100台/每信道的差距就更大，在这方面，公安模拟集群还有不小发展空间。

    第四，系统之间的互操作性和联网功能差。进入公安部门的模拟集群有诺基亚、大吉、泰和、万格、侨航、维德、罗海尔等系统，这些系统之间由于没有统一接口标准，彼此之间不能相互连接，造成系统孤岛，特别是在应急联动和需要跨系统通信时，通信不畅，不能发挥最大的通信效用。

    第五，保密措施不到位，影响了在金盾工程中的使用。金盾工程对安全度提出了严格的要求，要求采取较周密的安全保密措施：包括访问授权、空中接口加密、二次密钥分配、终端对终端的加密、密码算法、密码产生程序、密钥验证、密钥管理、安全管理、安全审计、抗否认性、合法侦听机制等，特殊用户使用话音保密机。显然模拟集群无法满足这些要求。

三、走上新台阶：由模拟集群向数字集群过渡

    公安通信下一步该怎么走，朝什么方向发展，我的看法是：

    1、继续调整、充实、提高模拟集群。模拟集群是目前公安通信的当家手段，还有约三分之一的地市未建模拟集群网；已经建起模拟集群网的地方，还需要充实提高，比如为了充分